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NUEVAS RECOMENDACIONES PARA VIEJOS PROBLEMAS EN LA RENDICIÓN DE CUENTAS Y EN LA GESTIÓN ECONÓMICA DE LAS ENTIDADES LOCALES

El Boletín Oficial del Estado de 28 de agosto de 2021 publica dos Resoluciones de la Comisión Mixta para las Relaciones con el Tribunal de Cuentas, ambas de fecha 18 de mayo del presente año:

-Una en relación con el informe de fiscalización del Sector Público Local, ejercicio 2018

-Otra, en relación con el Informe sobre los acuerdos y resoluciones contrarios a reparos formalizados por los interventores locales de las entidades locales de la Comunidad Autónoma de Canarias y las anomalías detectadas en materia de ingresos, así como sobre los acuerdos adoptados con omisión del trámite de fiscalización previa, ejercicio 2016.

Dicha Comisión Mixta formula una serie de recomendaciones, bien a las propias Entidades Locales, bien a los Gobiernos estatal o autonómicos, bien a las propias Cortes para reformas legales.

Para una más fácil lectura sintetizo y agrupo las recomendaciones así:

RECOMENDACIONES EN RELACIÓN CON EL INFORME DE FISCALIZACIÓN DEL SECTOR PÚBLICO LOCAL, EJERCICIO 2018:

SOBRE LA RENDICIÓN DE CUENTAS POR LAS ENTIDADES LOCALES:

► Instar al conjunto de entidades locales (EELL) censadas a rendir su Cuenta General; realizar las modificaciones normativas oportunas con el fin de acortar los plazos de rendición de la Cuenta general; impulsar la homogeneización en la normativa estatal y autonómica de los plazos de rendición de las Cuentas en todo el territorio nacional, acortando los mismos; regular plazos más breves de tramitación y rendición de las Cuentas generales; reformar la normativa actual en relación al procedimiento de rendición de la Cuenta general en el caso de no ser aprobadas por el Pleno Municipal; homogeneizar las aplicaciones informáticas que tengan los ayuntamientos, al menos en lo que se refiere a los datos imprescindibles y necesarios para los informes que hay que remitir tanto al Tribunal de Cuentas como al Ministerio de Hacienda, a través de las plataformas habilitadas al efecto; seguir impulsando la realización de cursos de formación, ya sea a través de obtención de puntos para futuros traslados o cualquier otra medida, sobre la normativa y las obligaciones contables, por parte de los responsables de realizar y tramitar los informes contables

SOBRE MEDIDAS EN CASO DE INCUMPLIMIENTO:

► Instar a los órganos competentes de la administración estatal para que, tan pronto tengan conocimiento de la falta de rendición de las cuentas generales de una entidad local, puedan hacer efectivas, de manera oportuna, las medidas que ofrece la normativa, incluida la aplicación de la retención en la participación en los tributos del Estado; entendiendo que la aplicación de esta medida impulsará la rendición de las cuentas generales de las entidades locales como mecanismo de buena gestión financiera.

► Promover las reformas legales adecuadas para que la rendición de cuentas sea considerada en todo el territorio nacional requisito indispensable para el acceso por las entidades locales a los procedimientos de concesión de ayudas y subvenciones públicas

MEDIDAS PARA GARANTIZAR ENVÍO AL TRIBUNAL DE CUENTAS DE LA INFORMACIÓN SOBRE CONTRATOS, REPAROS EFECTUADOS Y ANOMALÍAS EN INGRESOS Y ACUERDOS SIN FISCALIZACIÓN PREVIA

► Instar a las EELL a habilitar los mecanismos necesarios para garantizar el envío regular al Tribunal de Cuentas de la información relativa a su actividad contractual, así como los acuerdos y resoluciones contrarios a reparos formulados por los interventores locales, las anomalías detectadas en materia de ingresos y los acuerdos adoptados con omisión del trámite de fiscalización previa.

MEDIDAS EN RELACIÓN A RACIONALIZACIÓN DEL SECTOR PÚBLICO LOCAL:

► Impulsar la reorganización y racionalización del sector público local con los procedimientos necesarios para la reestructuración o disolución de las mancomunidades, los consorcios y las entidades de ámbito territorial inferior al municipio (EATIM) que no estén desarrollando actividad, ni prestando servicio alguno; así como de las entidades del sector público local empresarial, de modo que su permanencia responda a razones de eficiencia, estabilidad, racionalidad y sostenibilidad financiera.

RECOMENDACIONES EN RELACIÓN CON EL INFORME SOBRE LOS ACUERDOS Y RESOLUCIONES CONTRARIOS A REPAROS FORMALIZADOS POR LOS INTERVENTORES LOCALES DE LAS ENTIDADES LOCALES DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA DE CANARIAS Y LAS ANOMALÍAS DETECTADAS EN MATERIA DE INGRESOS, ASÍ COMO SOBRE LOS ACUERDOS ADOPTADOS CON OMISIÓN DEL TRÁMITE DE FISCALIZACIÓN PREVIA, EJERCICIO 2016

SOBRE LOS PUESTOS DE FUNCIONARIOS DE HABILITACIÓN NACIONAL:

► Instar al Estado a adoptar las medidas necesarias para asegurar una dotación de efectivos suficiente de funcionarios de habilitación nacional en los órganos de control interno de las entidades locales.

► Instar al Gobierno y a las comunidades autónomas a establecer las medidas necesarias para asegurar una dotación de efectivos suficientes de funcionarios de habilitación nacional en los órganos de control interno de las entidades locales, cuya selección corresponde a la Administración General del Estado, y la Comunidad Autónoma debería impulsar la agrupación de puestos.

► Instar al gobierno de la Comunidad (de Canarias) a agilizar la celebración anual de concursos ordinarios, a los cuales deben acudir las corporaciones locales siempre que no tengan su plaza cubierta de forma definitiva, a efectos de asegurar una cobertura ordinaria y efectiva de los puestos reservados a funcionarios con habilitación nacional y así evitar los nombramientos accidentales, los puestos vacantes y la ocupación por funcionarios interinos o por funcionarios con habilitación nacional por acumulación.

► Instar a las EELL a evitar el desempeño de funciones adicionales a las de control interno, que incrementen significativamente la carga de trabajo o que resulten incompatibles con las funciones ordinariamente asignadas a los órganos de intervención

SOBRE EL RECONOCIMIENTO EXTRAJUDICIAL DE CRÉDITO:

Instar al Gobierno para revisar la figura del reconocimiento extrajudicial de crédito en el marco presupuestario actual, para que se regulen los supuestos excepcionales en los que se ha aplicado, con la finalidad de impedir la utilización del reconocimiento extrajudicial de crédito como una fórmula alternativa al procedimiento de revisión de los actos nulos, la cual no está admitida en nuestro ordenamiento.

SOBRE LA GESTIÓN DE GASTOS Y LA CONTRATACIÓN:

Instar a las EE a implementar procedimientos de gestión en relación con los gastos de menor cuantía y, en general, para garantizar el inicio de la tramitación de los expedientes de contratación con el tiempo suficiente para evitar la ejecución de gastos sin cobertura contractual como consecuencia de la expiración del término de contratos previos

En fin, nuevas recomendaciones para viejos problemas de la rendición de cuentas y de la gestión de ingresos, Acuerdos adoptados en contra de reparos formulados por los Interventores o con omisión del trámite de fiscalización previa (estas últimas recomendaciones, aunque referidas a los entes locales de la Comunidad Autónoma de Canarias, extrapolables al resto del territorio español pues nadie puede dudar que los problemas detectados en el informe del Tribunal de Cuentas son propios de muchos Ayuntamientos y Diputaciones de todas las CCAA de España)

-Es cierto que el primer informe, el referente a la rendición de la Cuenta General, se refiere al ejercicio de 2018 y que el segundo informe, el referente a la gestión de ingresos, Acuerdos adoptados en contra de reparos formulados por los Interventores o con omisión del trámite de fiscalización previa se refieren al ejercicio de 2016.

Pero sospecho que muchos Interventores o Secretarios-Interventores de Entidades Locales podrán dar fe del mantenimiento en el tiempo -incluso a pesar de los cambios normativos que refuerzan el control interno (Real Decreto 424/2017, de 28 de abril)- de estas deficiencias en el funcionamiento económico-financiero detectadas por el Tribunal de Cuentas. Ojalá todas las instituciones afectadas se pongan manos a la obra y pongan ya en marcha las recomendaciones indicadas.

Pueden verse los textos íntegros de las Recomendaciones y los Informes del Tribunal de Cuentas, aquí:

https://boe.es/boe/dias/2021/08/28/pdfs/BOE-A-2021-14263.pdf

https://boe.es/boe/dias/2021/08/28/pdfs/BOE-A-2021-14264.pdf

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¿SABÍAS QUÉ...? INFORMACIÓN ADMINISTRATIVA

¿SABÍAS QUE ESTÁ ABIERTA UNA CONSULTA PÚBLICA PREVIA SOBRE EL ANTEPROYECTO DE LEY DE CREACIÓN Y REGULACIÓN DE LA OFICINA ESPAÑOLA DE DERECHOS DE PROPIEDAD INTELECTUAL ?

Se convoca, con carácter previo a la elaboración del anteproyecto de ley de referencia, una consulta pública en la que se recabará la opinión de las personas y las organizaciones más representativas potencialmente afectados por la futura norma (de conformidad con lo previsto en los artículos 133 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas)

►Objetivos:

● La Oficina Española de Derechos de Propiedad Intelectual desempeñará la actividad administrativa de protección de los derechos de propiedad intelectual, incluyendo:

– la garantía de una protección registral y gestión adecuadas de los derechos de propiedad intelectual

– la lucha contra la vulneración de los derechos de propiedad intelectual en Internet y

 -la articulación de un control y supervisión eficaces de los operadores de gestión de derechos de propiedad intelectual.

● Esta Oficina se constituirá como el instrumento clave del Sector Público Institucional Estatal en relación con las necesidades y oportunidades que representa la propiedad intelectual para el interés general de España, impulsando la administración digital en este ámbito y la propuesta de las medidas adecuadas para la regulación y la observancia de los derechos de propiedad intelectual. [La regulación legal de la propiedad intelectual en España viene constituida por el Texto refundido de la Ley de Propiedad Intelectual, regularizando, aclarando y armonizando las disposiciones legales vigentes sobre la materia, aprobado por el Real Decreto Legislativo 1/1996, de 12 de abril (https://www.boe.es/eli/es/rdlg/1996/04/12/1/con)]

Forma de participar:

-Las personas interesadas pueden participar remitiendo sus contribuciones de acuerdo con lo previsto en el portal web del Ministerio de Cultura y Deporte en su sección «Servicios al ciudadano», subsección «Participación pública», apartado «Consulta pública previa. Trámites abiertos»: consulta.oficinapropiedadintelectual@cultura.gob.es

-También pueden remitir sus contribuciones a dicha dirección de correo electrónico: consulta.oficinapropiedadintelectual@cultura.gob.es

►Plazo de presentación de aportaciones: hasta el 30 de septiembre de 2021

Puede verse el texto completo de esta consulta pública previa, aquí: https://www.culturaydeporte.gob.es/dam/jcr:158c70a2-9002-4a49-bace-43e01c4f9828/convocatoria-publica-previa-creacion-oficina-pi.pdf

[Más contenido en la sección de Sabias que …? aquí: https://blogdejoselopezvinyaaldia.com/informacion-administrativa/#%C2%BFSAB%C3%8DAS-QUE…? ]

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Formularios, consultas y sugerencias Local (LUANCO-GOZÓN), Regional (ASTURIAS)

ACTUALIZACIÓN DE CONTENIDOS en LOCAL (Luanco-Gozón) y REGIONAL (Asturias)

LOCAL:

PRESENTACIÓN DE SOLICITUDES ESPECÍFICAS (VOLANTE DE EMPADRONAMIENTO, SOLICITUD DE BONIFICACIÓN EN EL I.B.I., PLUSVALÍA):

https://blogdejoselopezvinyaaldia.com/local-luanco-gozon/#PRESENTACI%C3%93N-SOLICITUDES-ESPECÍFICAS

OTRAS INFORMACIONES O TRÁMITES CON EL AYUNTAMIENTO (domiciliación de recibos, licencia de obra menor, quejas y sugerencias por el Servicio de aguas y saneamiento,solicitud de acceso a información (ley de transparencia) :

https://blogdejoselopezvinyaaldia.com/local-luanco-gozon/#OTRAS-INFORMACIONES-O-TRÁMITES

REGIONAL:

MEDIO AMBIENTEResolución de 19 de agosto de 2021, de la Consejería de Administración Autonómica, Medio Ambiente y Cambio Climático, por la que se acuerda someter a trámite de información pública el anteproyecto de ley del Principado de Asturias de Calidad Ambiental. Expte. 6/2020

Plazo de presentación de alegaciones: veinte (20) días hábiles a partir del día siguiente al de publicación (es decir, hasta el 21 de septiembre de 2021)

Dónde puede verse del texto del anteproyecto de Ley: aquí:

http://www.asturiasparticipa.es/wp-content/uploads/2021/08/Anteproyecto-de-ley-de-calidad-ambiental-del-PA_10082021.pdf

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Una “ventanilla”, por favor

El principio de eficacia exige que los servicios de  atención telefónica y presencial sean inmediatos y de calidad

Érase una vez una señora que no sabe manejar internet, quiere información sobre su próxima jubilación y la pensión correspondiente y otros datos complementarios.

Se informa de que debe pedir cita por internet. Lógicamente no puede hacerlo ya que ni siquiera tiene internet y no sabe utilizarlo.

Llama a un número de teléfono y al otro lado no está una persona sino un contestador con una serie de opciones a escoger: ninguna de ella encaja en lo que le interesa, que es recibir información sobre el asunto indicado.

Se desplaza a la oficina de la Seguridad Social para informarse del asunto: se encuentra con una larga cola que prácticamente da la vuelta al edificio de la Administración. Entabla conversación con otra señora, ésta le dice que si no tiene cita no tiene nada que hacer y le añade que ella consiguió la cita (a través de internet) un día a las 02:30 horas de la noche.

La Exposición motivos de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas (LPCAP) señala que en el título II, capítulo I sobre normas generales de actuación se dispone la obligación de todas las Administraciones Públicas de contar con un registro electrónico general, o, en su caso, adherirse al de la Administración General del Estado. Estos registros estarán asistidos a su vez por la actual red de oficinas en materia de registros, que pasarán a denominarse oficinas de asistencia en materia de registros, y que permitirán a los interesados, en el caso que así lo deseen, presentar sus solicitudes en papel, las cuales se convertirán a formato electrónico.

Es decir, el medio para relacionarse el ciudadano con la Administración puede ser presencial o electrónico (artículo 14.1 LPACAP). Y el ciudadano puede optar, en cualquier momento, por el medio de relación con la Administración, pudiendo incluso modificar el medio elegido también en cualquier momento; disponiendo el artículo 13 b) LPACP el derecho de las personas a ser asistidos en el uso de medios electrónicos en sus relaciones con la Administración.

 Todas las Administraciones Públicas (incluidas por supuesto las Entidades Locales) deben «hacer pública y mantener actualizada una relación de las oficinas en las que se prestará asistencia para la presentación electrónica de documentos, en virtud de lo establecido en la Disposición adicional cuarta LPACAP: “Las Administraciones Públicas deberán mantener permanentemente actualizado en la correspondiente sede electrónica un directorio geográfico que permita al interesado identificar la oficina de asistencia en materia de registros más próxima a su domicilio”

A nivel local, el artículo 230 del ROF dispone que debe existir en las EELL una Oficina de Información que canalice tanto la publicidad de las convocatorias y de los acuerdos adoptados como el resto de la información sobre la actividad municipal y la participación de todos los ciudadanos en la vida local.

Y con carácter general el art. 53.1 f) de la LPACAP dispone que el interesado tiene derecho a obtener información y orientación sobre los requisitos necesarios para los proyectos, actuaciones o solicitudes que pretenda realizar.

Por otra parte, actualmente se habla de modernización de la Administración Pública, administración electrónica, digitalización, “Next generation” (fondos de emergencia de la Unión Europea (UE) para relanzar la actividad económica, como consecuencia de la crisis por el COVID), …

Hasta aquí la descripción de un hecho real, que es solo un ejemplo de las quejas de ciudadanos de a pie sobre las dificultades para poder recibir información (directa, o presencial) de la Administración. Y la normativa vigente (que sin duda mejorará en muchos aspectos el funcionamiento electrónico de la Administración).

Como ya decía en mi artículo “La administración electrónica sí, pero una Administración Pública que sirva al ciudadano”, publicado en este sitio web el pasado 8 de abril, el ciudadano, además de la administración electrónica, lo que “quiere, en primer lugar, es que su Administración le atienda. Con ello me refiero a que simplemente atiendan por ejemplo su llamada telefónica o le atiendan presencialmente para obtener una información; pero que no se encuentre con un número telefónico que o bien tiene un coste adicional al normal o no es atendida la llamada o que solo después de muchos intentos es atendida. Es decir, que la Administración le atienda, ya sea de una manera presencial o telefónica o, en su caso telemáticamente. Y no me estoy refiriendo a “la asistencia necesaria para facilitar el acceso de las personas interesadas a los servicios electrónicos” a través del medio telefónico o en su caso presencial a que se refiere el artículo 4 del Reglamento Administración-e (que también) sino a la mera consulta telefónica o en su caso presencial para obtener información de cualquier dato o trámite.”

Recuerdo que hace ya más de cuarenta años se hizo viral -como se dice ahora- aquella frase de que “se derribarán las ventanillas, como muros que separan a la Administración del administrado”, en alusión a la desaparición física de las ventanillas en las oficinas públicas, para sustituirlas por mesas o mostradores en las que el ciudadano se sentaba cara a cara con el empleado informador; y se trataba de evitar también el “vuelva usted mañana”.

Sin embargo, al leer el relato expuesto al principio de este artículo, que es solo un ejemplo (podrían levantar la mano muchos lectores de este artículo) de las dificultades con que se encuentra el ciudadano no ya para hacer un trámite sino simplemente para recibir información de la Administración, puedo asegurar que más de un ciudadano está echando de menos la existencia de aquellas ventanillas… aunque tuviera que volver al día siguiente.

Todo ello me lleva a terminar este artículo con la siguiente reflexión: ¿Cómo va la Administración en su deber de asistir al ciudadano en el uso de medios electrónicos? ¿Y qué grado de calidad tiene actualmente el canal presencial de atención/información al ciudadano?

 Véase el artículo antes aludido aquí: blogdejoselopezvinyaaldia.com/2021/04/08/la-administracion-electronica-si-pero-una-administracion-publica-que-sirva-al-ciudadano/

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Formularios, consultas y sugerencias

Formularios: INFORME JURÍDICO EN EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN DE OBRAS

Explicación del formulario

► Se trata del informe preceptivo que ha de emitir el Secretario en un expediente de contratación -en este caso de obras y utilizándose el procedimiento abierto con varios criterios de adjudicación- exigido en la Disposición adicional tercera, apartado 8, de la Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público, por la que se transponen al ordenamiento jurídico español las Directivas del Parlamento Europeo y del Consejo 2014/23/UE y 2014/24/UE, de 26 de febrero de 2014.

► Dado que un expediente de contratación -aparte de las distintas clases de contratos- supone tantos documentos, modalidades y requisitos y a su vez determinados documentos -especialmente los pliegos de cláusulas- han de contener tantos extremos, yo he elaborado en su día un modelo de informe de expediente de contratación tipo checking list, como el que adjunto, de tal manera que a la vez que se alude a los aspectos y requisitos esenciales de un expediente de contratación sirve como instrumento de comprobación de que en el expediente constan todos los documentos y requisitos exigidos. De ahí vienen las casillas en la consideración jurídica segunda.

► El formato del informe parte del supuesto de que el mismo sea favorable o, en su caso, con observaciones sobre deficiencias que puedan ser subsanadas. Sirviendo el apartado de éstas tanto para el supuesto de que se formule alguna observación sobre algún aspecto (por ejemplo, un criterio de adjudicación que se considere debería concretarse o rectificarse) como para el caso de que se observe la falta de alguno de los documentos exigidos.

Modelo

INFORME DE SECRETARÍA GENERAL nº …...

                                     Materia: CONTRATACIÓN

Expediente de contratación de obras de ………………………………………………………………………..

(expte. nº … /……)

Procedimiento: abierto, con pluralidad de criterios de adjudicación.

Examinado el expediente de referencia, procede informar lo siguiente:

Legislación aplicable:

Þ Sobre el objeto del contrato: artículos 13 y 99 de la Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público, por la que se transponen al ordenamiento jurídico español las Directivas del Parlamento Europeo y del Consejo 2014/23/UE y 2014/24/UE, de 26 de febrero de 2014 (en adelante Ley de Contratos)

Þ Sobre el régimen jurídico aplicable a estos contratos: artículo 25.2 de la Ley de Contratos.

Þ Sobre las actuaciones preparatorias, en general: artículos 116 y 117   de la Ley de Contratos y 73 del Reglamento General de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas, aprobado por Real Decreto 1098/2001, de 12 de octubre (en adelante Reglamento). En particular, en cuanto al contrato de obras: artículos 231 a 236 de la Ley de Contratos y 138 del Reglamento).

Þ Sobre el presupuesto base de licitación y el valor estimado del contrato: artículos 100 y 101 de la Ley de Contratos.

Þ Sobre el procedimiento: artículos 131 y 132 de la Ley de Contratos.

Þ Sobre el pliego de prescripciones técnicas y el pliego de cláusulas administrativas particulares: artículos 122 y 124 de la Ley de Contratos y 66 a 70 del Reglamento).

Þ Sobre los criterios de adjudicación: artículo 145 de la Ley de Contratos.

Þ Sobre el órgano competente para la aprobación de este expediente: Disposición adicional segunda de la Ley de Contratos

Þ Sobre la necesidad de consignación presupuestaria y financiación: artículos 116 (apartados 3 y 5) y 117 de la Ley de Contratos.

Consideraciones jurídicas:

Primera.- Sobre el objeto y calificación del contrato.

Se califica el contrato de obras, ajustándose a lo establecido en los artículos 13 y 99 de la Ley de Contratos.

Segunda.- Sobre el cumplimiento de las actuaciones preparatorias del expediente de contratación.

De conformidad con lo establecido en los artículos 116 y 231 de la Ley de Contratos y 73 del Reglamento, previamente a la aprobación del expediente de contratación se requiere lo siguiente:

– Iniciación del expediente motivando la necesidad del contrato en los términos previstos en el artículo 28 de la Ley de Contratos con informe razonado del Servicio que promueve la contratación, justificando adecuadamente:

-La elección del procedimiento de licitación.

-La clasificación exigida a los participantes.

-Los criterios de solvencia técnica o profesional, y económica y financiera

– Los criterios que se tendrán en consideración para adjudicar el contrato, así como las condiciones especiales de ejecución del mismo.

-El valor estimado del contrato con una indicación de todos los conceptos que lo integran, incluyendo los costes laborales.

-La necesidad de la Entidad local a la que se pretende dar satisfacción mediante la contratación de las prestaciones correspondientes; y su relación con el objeto del contrato, que debe ser directa, clara y proporcional.

-[En su caso] La decisión de no dividir en lotes el objeto del contrato.

– Pliego de prescripciones técnicas particulares.

– Pliego de cláusulas administrativas particulares.

– El certificado de existencia de crédito y la fiscalización de la Intervención.

Además, en el contrato de obras, la legislación citada requiere, como mínimo (también con carácter previo a la aprobación del expediente de contratación):

– La resolución aprobatoria del proyecto técnico e informe de la oficina de supervisión[1].

– El acta de replanteo.

En el presente caso, constan incorporados los documentos señalados con una X.

Tercera.- Sobre el procedimiento y criterios de adjudicación.

Se prevé realizar la adjudicación de este contrato mediante procedimiento abierto y con pluralidad de criterios de adjudicación. Ajustándose, en este sentido, a la legislación citada.

Cuarta.- Sobre el pliego de prescripciones técnicas y el pliego de cláusulas administrativas particulares y los criterios de adjudicación.

Dichos pliegos contienen todos los datos previstos en los artículos 122 y 124 de la Ley y 67.2 y 68 del Reglamento.

Los criterios de adjudicación se ajustan a lo establecido en artículo 145 de la Ley de Contratos.

Quinta.- Sobre el órgano competente.

De conformidad con lo establecido en la Disposición adicional segunda de la Ley de Contratos [y, en su caso, la resolución sobre delegación….]

– El valor estimado del contrato no supera el 10 por ciento de los recursos ordinarios del Presupuesto Municipal ni, en cualquier caso, los 6.000.000 de euros o es contrato plurianual de duración no superior a cuatro años y el importe acumulado de todas sus anualidades no supera ni el porcentaje indicado (referido a los recursos ordinarios del Presupuesto del primer ejercicio), ni la cuantía señalada. En este caso, el órgano competente es el Alcalde o Presidente [en su caso: por delegación, …………]

– El valor estimado de este contrato supera el 10 por ciento de los recursos ordinarios del Presupuesto Municipal o, en cualquier caso, los 6.000.000 de euros o es contrato plurianual de duración superior a cuatro años o de menor duración pero el importe acumulado de todas sus anualidades supera el porcentaje indicado (referido a los recursos ordinarios del Presupuesto del primer ejercicio), o la cuantía señalada. En este caso, el órgano competente es el Pleno [en su caso: por delegación, …………].

– Siendo éste un Municipio de gran población a que se refiere el artículo 121 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local, el órgano competente es la Junta de Gobierno Local [en su caso: por delegación, …………]

– Sexta.-Sobre la existencia de crédito adecuado y suficiente y fiscalización previa.

Me remito al informe de la Intervención Municipal, que es preceptivo.

Observaciones:

…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..

Bajo las consideraciones [y (en su caso) observaciones)] expuestas, se informa el expediente de contratación indicado, en cumplimiento de lo establecido en la Disposición adicional tercera, apartado 8, de la Ley de Contratos.

………, .. de ……………. de ….

EL SECRETARIO GENERAL

Ver, en este sitio web, en la sección de formularios, consultas y sugerencias: https://blogdejoselopezvinyaaldia.com/formularios-consultas-y-sugerencias/

https://blogdejoselopezvinyaaldia.com/formularios-consultas-y-sugerencias/#INFORME-JUR%C3%8DDICO-EXPTE.-CONTRATACI%C3%93N-OBRAS

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Formularios, consultas y sugerencias

Modelos y formularios: SOLICITUD DE PARTICIPACIÓN EN PRUEBAS SELECTIVAS DE LA ESCALA DE FUNCIONARIOS DE ADMÓN. LOCAL CON HABILITACIÓN NACIONAL

La solicitud debe hacerse electrónicamente conforme al modelo oficial de solicitud (modelo 790)

Véase con más detalle el enlace al Punto de Acceso General y la Nota Informativa del INAP:

https://blogdejoselopezvinyaaldia.com/formularios-consultas-y-sugerencias/#Solicitud-participaci%C3%B3n-pruebas-selectivas-FHN

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INFORMACIÓN ADMINISTRATIVA NOVEDADES NORMATIVAS

Normativa al día: NUEVA NORMA TÉCNICA DE INTEROPERABILIDAD DE MODELO DE DATOS PARA EL INTERCAMBIO DE ASIENTOS ENTRE LAS ENTIDADES REGISTRALES

Mediante la Resolución de 22 de julio de 2021, de la Secretaría de Estado de Digitalización e Inteligencia Artificial, se aprueba la Norma Técnica de Interoperabilidad de Modelo de Datos para el intercambio de asientos entre las entidades registrales.

Resumen:

Introducción y contexto.

Debemos partir del Esquema Nacional de Interoperabilidad (ENI), instrumento previsto para las relaciones electrónicas entre las Administraciones Públicas (AAPP) previsto en el artículo 156 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público. Comprende el conjunto de criterios y recomendaciones en materia de seguridad, conservación y normalización de la información, de los formatos y de las aplicaciones que deberán ser tenidos en cuenta por las Administraciones Públicas para la toma de decisiones tecnológicas que garanticen la interoperabilidad.

Su finalidad es la creación de las condiciones necesarias para garantizar el adecuado nivel de interoperabilidad técnica, semántica y organizativa de los sistemas y aplicaciones empleados por las Administraciones públicas, que permitan el ejercicio de derechos y el cumplimiento de deberes a través del acceso electrónico a los servicios públicos, a la vez que redunda en beneficio de la eficacia y la eficiencia.

El Real Decreto 4/2010, de 8 de enero, por el que se regula el Esquema Nacional de Interoperabilidad en el ámbito de la Administración Electrónica [https://www.boe.es/eli/es/rd/2010/01/08/4/con] establece, en su disposición adicional primera, el desarrollo de la serie de Normas Técnicas de Interoperabilidad (NTI) que son de obligado cumplimiento por parte de las Administraciones públicas. Así pues, las Normas Técnicas de Interoperabilidad (NTI) desarrollan aspectos concretos de diversas cuestiones, tales como: documento electrónico, digitalización, expediente electrónico, copiado auténtico y conversión, política de firma, estándares, intermediación de datos, modelos de datos, gestión de documentos electrónicos, conexión a la red de comunicaciones de las Administraciones públicas españolas, modelo de datos para el intercambio de asientos registrales y declaración de conformidad; todos ellos necesarios para asegurar los aspectos más prácticos y operativos de la interoperabilidad entre las Administraciones públicas y con el ciudadano.

Objeto de esta NTI.

Esta NTI normaliza los intercambios registrales entre las oficinas de registro de las Administraciones Públicas para garantizar su interoperabilidad y, como novedad, permite la adecuación de los intercambios a las nuevas necesidades de las oficinas de registro y favorece el avance hacia una tramitación automatizada de la documentación intercambiada.

Mediante la aplicación SICRES (Sistemas de Información Común de Registros de Entrada y Salida) se fijan los criterios que deben cumplir todos los sistemas de Registro implantados o que se implanten en la Administración.

Esta aplicación o especificación, denominada SICRES 4.0, supone una evolución de su antecesora, SICRES 3.0

Ambito de aplicación y destinatarios.

El contenido de esta NTI es de aplicación para todos los órganos de la Administración pública (por consiguiente para todas las Entidades Locales) o Entidades de derecho Público vinculadas o dependientes, que participan en el intercambio de asientos registrales, ya sea para la prestación de servicios directos a los ciudadanos, como de cara al intercambio de información con otros órganos.

Dentro del ámbito de aplicación definido, los destinatarios del contenido de esta norma son los siguientes:

Responsables de sedes electrónicas y, por tanto, de garantizar los requisitos de interoperabilidad de las mismas y, concretamente, de sus registros electrónicos.

Responsables y administradores de aplicaciones, redes y servicios corporativos de cualquier órgano.

Entrada en vigor.

Esta Norma Técnica (SICRES4) se aplicará desde el día siguiente al de su publicación en el «Boletín Oficial del Estado», es decir desde el 11 de agosto de 2021

No obstante, se dispondrá de un año para la adaptación de la anterior Norma Técnica de Interoperabilidad (SICRES3).

Durante este período (es decir, hasta el 10 de agosto de 2022), ambas versiones estarán vigentes.

-[Puede verse el texto completo de esta disposición y demás Normativa reciente de interés en: https://blogdejoselopezvinyaaldia.com/informacion-administrativa/#NORMATIVA-AL-DÍA ]

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LITERATURA-Poemas Mis artículos

También literatura: ODAS AL MAR

I.-Oh, mar de belleza grande y

azuladas tonalidades,

de inmensidad reconfortante,

desde la costa al horizonte

II.-Me gustas al contemplarte desde la playa, bordeando la costa, desde el balandro o sobre el acantilado,

observando tu inmensidad hasta lontananza.

Cuando te ilumina la luna llena y cuando centelleas en la mañana.

III.-Me gusta contemplarte a la hora del alba, al atardecer y cuando las luces se apagan.

Me gusta percibir tu aroma, tus sonidos y tus bellos colores.

Sentir tu piel en la mía y balancearse mi cuerpo al son de tus ondas.

IV –Me gustas cuando la bruma o la borrasca apenas dejan verte.

V.-Me duele cuando manchan tu pureza y hermosura vertiéndote residuos y basura.

VI.-Me gustas cuando tu nombre es Sur, Norte, Rojo, Blanco, Negro, Cantábrico, Adriático o Mediterráneo,

 de las Antillas, del Plata o de la China

VII –Me gustas bañando cualquier tierra.

Porque la brisa a tu vera a cualquiera conmueve

Me gustas cuando el viento te mueve

ya sea el alisio, el norte, el poniente, el levante o el nordeste

VIII –Me gustas aunque estés ausente,

 no olvido tu abrazo, 

mi ansiedad se alivia si vuelvo a verte

IX –Naveguemos juntos querida,

del Pacífico al Cantábrico,

del Mediterráneo al mar Caribe

del mar del Norte a las Antillas

X.-Eres cura de mis tristezas, bálsamo de mis angustias, donde busco mi serenidad, donde hayo consuelo para la ansiedad

XI.-Hoy siento tu calma, querida.

Mientras contemplo la bahía ardo en deseos de escribir las emociones de mi vida

XII.-Con la mirada puesta en lontananza,

siento la llegada del nuevo día lleno de esperanza

XIII –El sonido del mar que me alienta,

Las olas amenizan  mis versos,

inspiran mis poemas

Mientras la brisa marina abraza mi cuerpo, acaricia los besos

XIV.-Mereces, mar, el canto de una habanera, mereces que te escriban un poema

[Ver más literatura de mi blog en: https://blogdejoselopezvinyaaldia.com/tambien-literatura/ ]

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Local (LUANCO-GOZÓN), Regional (ASTURIAS)

Nuevos contenidos: REGIONAL (ASTURIAS) / LOCAL (LUANCO-GOZÓN)

Regional (ASTURIAS):

ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA. Consejería de Presidencia. Sellos electrónicos y actuaciones administrativas automatizadas

Resolución de 30 de julio de 2021, de la Consejería de Presidencia, por la que se crean sellos electrónicos y se regulan actuaciones administrativas automatizadas dentro del ámbito de las competencias funcionales de la Consejería de Presidencia.

Resumen:

Esta disposición tiene por objeto la creación de sellos electrónicos de la Consejería de Presidencia y la regulación de las actuaciones administrativas automatizadas a las que se aplicarán.

En concreto, se crean los siguientes sellos:

a) Sello electrónico del Principado de Asturias.

b) Sello electrónico “Plataforma de firma electrónica de la Administración del Principado de Asturias.”

c) Sello electrónico “Principado de Asturias plataformas externas.”

d) Sello electrónico “Firma justicia Principado de Asturias.

El sello electrónico es un sistema de identificación de las Administraciones Públicas en sus actuaciones administrativas por medios electrónicos. Conforme al artículo 19.1 del Reglamento de actuación y funcionamiento del sector público por medios electrónicos, aprobado por Real Decreto 203/2021, de 30 de marzo, las Administraciones Públicas podrán identificarse mediante el uso de un sello electrónico basado en un certificado electrónico cualificado que reúna los requisitos exigidos por la legislación de firma electrónica. Estos certificados electrónicos incluirán el número de identificación fiscal y la denominación correspondiente, así como, en su caso, la identidad de la persona titular en el caso de los sellos electrónicos de órganos administrativos.

Así mismo en esta Resolución de 30 de julio de 2021, de la Consejería de Presidencia, se establecen las actuaciones administrativas automatizadas a las que se aplicarán cada uno de los citados sellos electrónicos [véanse artículos 4 y 6]

Recordar que se entiende por actuación administrativa automatizada, cualquier acto o actuación realizada íntegramente a través de medios electrónicos por una Administración Pública en el marco de un procedimiento administrativo en la que no haya intervenido de forma directa un empleado público (artículo 41.1 Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público)

En cuanto a los órganos competentes en materia de las actuaciones administrativas automatizadas incluidas en esta resolución serán los siguientes:

a) Para la definición de las especificaciones, programación, mantenimiento, supervisión y control de calidad y, en su caso, auditoría del sistema de información y de su código fuente, la Dirección General de Seguridad y Estrategia Digital.

b) A efectos de impugnación de las actuaciones administrativas automatizadas, será responsable la persona titular de Consejería de Presidencia.

Esta Resolución entra en vigor el día 6 de agosto de 2021

Recordar finalmente que a la Consejería de Presidencia le corresponden, entre otras, las funciones siguientes:

– Justicia, seguridad pública e interior. 

– Administración Local.

– Gobierno abierto, transparencia de la actividad pública y participación ciudadana.

– Modernización de los procesos administrativos. 

– Gestión centralizada del soporte tecnológico y los servicios informáticos y de comunicaciones de la Administración del Principado de Asturias

Ver el texto completo de esta disposición aquí: https://sede.asturias.es/bopa/2021/08/05/2021-07524.pdf

[Ver página completa de Regional (Asturias) en: https://blogdejoselopezvinyaaldia.com/regional-asturias-2/]

Local (LUANCO-GOZÓN):

PRESENTACIÓN DE SOLICITUD GENERAL:

CÓMO PRESENTAR UNA SOLICITUD GENERAL: DÓNDE, MEDIOS, FORMA, REQUISITOS.

Ver aquí: https://blogdejoselopezvinyaaldia.com/local-luanco-gozon/#PRESENTACI%C3%93N-DE-SOLICITUD-GENERAL

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INFORMACIÓN ADMINISTRATIVA NOVEDADES NORMATIVAS

Normativa al día: CONSOLIDACIÓN DE LAS CUENTAS ANUALES EN EL SECTOR PÚBLICO LOCAL

Orden HAC/836/2021, de 9 de julio, por la que se aprueban las normas para la formulación de cuentas anuales consolidadas en el ámbito del sector público local

Resumen:

La justificación.

-La necesidad de elaborar cuentas anuales consolidadas en el ámbito público viene determinada por el creciente proceso de descentralización en la prestación de servicios públicos, mediante la creación de entidades públicas autónomas, con el fin de conseguir una mejora en la eficacia y eficiencia en la prestación de servicios

-La normativa contable sobre consolidación de cuentas en el sector público local no ha seguido un proceso de reforma y modernización similar al experimentado por la normativa contable general: se ha centrado en mejorar la calidad de la información contable incluida en las cuentas anuales individuales de las entidades locales y sus organismos autónomos, así como en la puesta a disposición de dicha información a sus distintos usuarios. Sólo cuando, en los últimos años, se han conseguido importantes avances tanto en la calidad de la información contable como en la puesta a disposición de sus usuarios, se ha planteado la conveniencia de avanzar también en la elaboración de cuentas anuales consolidadas en el ámbito del sector público local

-Estas normas de consolidación son, por mandato del artículo 209.4 del texto refundido de la Ley reguladora de las Haciendas Locales, una adaptación al sector público local de las normas para la formulación de cuentas anuales consolidadas en el ámbito del sector público. Recordar que los estados consolidados deberán acompañar a la Cuenta General, al menos, cuando ésta se someta a aprobación del Pleno de la Corporación.

Formación de los funcionarios responsables de la consolidación.

Los funcionarios responsables de la consolidación de cuentas deberán seguir los cursos y realizar las actividades de formación continuada necesarias para asegurar un nivel suficientemente elevado de conocimientos teóricos, cualificaciones y valores profesionales. En este sentido, la Intervención General de la Administración del Estado analizará las necesidades de formación y programará las actuaciones necesarias con los centros públicos especializados en la materia.

Entrada en vigor de la aplicación de las nuevas normas.

Esta Orden ministerial entrará en vigor el día 1 de enero de 2022.

Las Normas para la formulación de cuentas anuales consolidadas en el ámbito del sector público local se aplicarán:

► en los municipios de hasta 50.000 habitantes: a las cuentas anuales consolidadas de los ejercicios que se inicien a partir del 1 de enero de 2024.

► en los municipios de más de 50.000 habitantes y las demás entidades locales: a las cuentas anuales consolidadas de los ejercicios que se inicien a partir del 1 de enero de 2022

´-Resultado esperado:

Un avance importante en la transparencia de la información contable pública.

.[Ver más normativa al día y enlace al texto completo de esta disposición aquí: https://blogdejoselopezvinyaaldia.com/informacion-administrativa/#NORMATIVA-AL-DÍA ]